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《中華人民共和國標準化法》釋義之十
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  • 發布人:省質監局
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  第三十九條:國務院有關行政主管部門、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門制定的標準不符合本法第二十一條第一款、第二十二條第一款規定的,應當及時改正;拒不改正的,由國務院標準化行政主管部門公告廢止相關標準;對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。  

  社會團體、企業制定的標準不符合本法第二十一條第一款、第二十二條第一款規定的,由標準化行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,由省級以上人民政府標準化行政主管部門廢止相關標準,并在標準信息公共服務平臺上公示。  

  違反本法第二十二條第二款規定,利用標準實施排除、限制市場競爭行為的,依照《中華人民共和國反壟斷法》等法律、行政法規的規定處理。  

  【釋義】本條是關于違反標準制定基本原則處理方式的規定。  

  本法第二十一條第一款和第二十二條規定了標準制定基本原則,本條根據這些原則的適用對象不同,分別規定政府主導制定的標準和市場自主制定的標準違反基本原則的法律后果。  

  一、國務院有關行政主管部門、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門不符合標準制定基本原則的法律責任  

  本條第一款的適用對象是承擔標準制定工作的國務院有關行政主管部門和設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門。  

  根據本法第二十一條第一款和第二十二條第一款的規定,政府主導制定的標準需要符合下列兩項基本原則:(1)推薦性國家標準、行業標準、地方標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求;(2)制定標準應當有利于科學合理利用資源,推廣科學技術成果,增強產品的安全性、通用性、可替換性,提高經濟效益、社會效益、生態效益,做到技術上先進、經濟上合理。  

  當出現上述違法情形之一的,首先,由標準制定部門自行及時改正或者由國務院標準化行政主管部門責令改正。其次,經國務院標準化行政主管部門責令改正,標準制定部門在限期內仍不改正的,由國務院標準化行政主管部門公告廢止相關標準。  

  拒不改正屬于嚴重的行政違法行為,由有關機關依照《公務員法》等法律的規定予以查處,對負有責任的領導人和直接責任人員依法給予處分。  

  二、社會團體、企業不符合標準制定基本原則的法律責任  

  本條第二款的適用對象是從事團體標準和企業標準制定的社會團體、企業。  

  根據本法第二十一條第一款和第二十二條第一款的要求,制定市場標準需要符合下列兩項基本要求:(1)團體標準、企業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求;(2)制定標準應當有利于科學合理利用資源,推廣科學技術成果,增強產品的安全性、通用性、可替換性,提高經濟效益、社會效益、生態效益,做到技術上先進、經濟上合理。  

  社會團體和企業制定標準違反第二十一條第一款和二十二條第一款要求的,由縣級以上人民政府標準化行政主管部門按照屬地管轄原則,責令社會團體和企業限期改正違法行為;對于拒不改正的,由省級以上標準化行政主管部門廢止相關標準,并在標準信息公共服務平臺上予以公示。  

  三、利用各類標準排除、限制市場競爭的法律責任  

  本條第三款是與《反壟斷法》等法律、行政法規的銜接性規定。  

  本法第二十二條第二款規定:“禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。”違反該規定的需要按照《反壟斷法》等法律、行政法規的規定處理。  

  一方面,行政機關利用標準排除、限制市場競爭屬于對標準的濫用,可能違反《反壟斷法》,構成行政壟斷行為。例如,《反壟斷法》第三十三條規定:“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,實施下列行為,妨礙商品在地區之間的自由流通:……(二)對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準,或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施,限制外地商品進入本地市場……”行政壟斷行為限制了商品的自由流通,破壞了統一的市場經濟法治秩序。對于該違法行為,《反壟斷法》第五十一條第一款規定:“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力,實施排除、限制競爭行為的,由上級機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議。”  

  另一方面,市場主體利用標準達成壟斷協議、濫用市場支配地位,違反《反壟斷法》法律規定的,也需要承擔法律責任。例如,《反壟斷法》第十三條規定:“禁止具有競爭關系的經營者達成下列壟斷協議:(一)固定或者變更商品價格;(二)限制商品的生產數量或者銷售數量;(三)分割銷售市場或者原材料采購市場;(四)限制購買新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品;(五)聯合抵制交易;(六)國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。本法所稱壟斷協議,是指排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。”對于該壟斷行為,《反壟斷法》第四十六條第一款規定:“經營者違反本法規定,達成并實施壟斷協議的,由反壟斷執法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;尚未實施所達成的壟斷協議的,可以處五十萬元以下的罰款。”  

 

  第四十條:國務院有關行政主管部門、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門未依照本法規定對標準進行編號或者備案,又未依照本法第三十四條的規定改正的,由國務院標準化行政主管部門撤銷相關標準編號或者公告廢止未備案標準;對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。  

  國務院有關行政主管部門、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門未依照本法規定對其制定的標準進行復審,又未依照本法第三十四條的規定改正的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。  

  【釋義】本條是關于標準制定部門拒不執行責令改正決定的法律責任的規定。  

  本條是對本法第三十四條的補充規定,是標準制定部門拒不改正標準制定過程中的違法行為應當承擔的行政處罰責任。  

  一、標準制定部門未依法對標準編號、備案并拒絕改正的法律責任  

  根據本法第三十四條規定,標準制定部門未依法編號或者備案的,國務院標準化行政主管部門應當責令其改正。如果有關標準制定部門拒不改正的,則可以依據本條第一款的規定進行處理。  

  對于未依法對標準進行編號、備案的違法行為拒不改正的,不僅要對違法的標準及時作出處理,同時要對負有責任的領導人員和直接責任人員進行處分。對于未依法進行編號的,經責令改正而拒不改正的,由國務院標準化行政主管部門撤銷相關標準編號;對于未依法進行備案的,經責令改正而拒不改正的,由國務院標準化行政主管部門公告廢止未備案標準。對于負有責任的領導人員和直接責任人員,可由有關機關依照《公務員法》等法律的規定給予處分。  

  二、標準制定部門未依法對標準復審并拒絕改正的法律責任  

  根據本法第三十四條的規定,標準制定部門未依照本法規定對其制定的標準進行復審的,國務院標準化行政主管部門也可以責令其在限期改正。如果有關標準制定部門拒不改正的,則可以依據本條第二款的規定進行處罰,即由有關機關依照《公務員法》等法律對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。在接受處分的同時,有關部門還需要及時對未復審標準進行復審。  

 

  第四十一條:國務院標準化行政主管部門未依照本法第十條第二款規定對制定強制性國家標準的項目予以立項,制定的標準不符合本法第二十一條第一款、第二十二條第一款規定,或者未依照本法規定對標準進行編號、復審或者予以備案的,應當及時改正;對負有責任的領導人員和直接責任人員可以依法給予處分。  

  【釋義】本條是關于國務院標準化行政主管部門標準制定活動不符合本法要求的法律責任的規定。  

  國務院標準化行政主管部門既對各級政府部門的標準制定活動進行監督,同時也直接從事標準制定活動,對其自身的標準制定違反本法相關要求也需要承擔法律責任。  

  國務院標準化行政主管部門在標準制定活動中可能存在的問題主要包括以下三個方面:其一,未依法對強制性國家標準的項目予以立項;其二,制定標準不符合本法有關標準制定基本原則;其三,未依法對標準進行編號、復審或者備案。其中,未依法對標準進行備案,是指在行業標準和地方標準備案過程中,國務院標準化行政主管部門未勤勉盡責予以備案的行為。  

  國務院標準化行政主管部門對于其標準制定活動中出現的問題,需要主動、及時予以改正。對于負有責任的領導人員和直接責任人員可以依法給予處分。  

 

  

 

    第四十三條:標準化工作的監督、管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

  【釋義】本條是關于標準化監督管理部門工作人員瀆職行為如何處理的規定。  

  本條所規定的“標準化工作的監督、管理人員”,是指本法第三十二條所指履行監督管理職權部門工作的人員,包括國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門對標準化工作履行監督、管理職責的工作人員,也包括縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門對標準化工作履行監督、管理職責的工作人員。  

  本條所規定的“濫用職權”,是指標準化行政主管部門和有關行政主管部門的工作人員超越職權,違法決定、處理其無權決定、無權處理的事項,或者違反規定處理公務。“玩忽職守”主要是指標準化行政主管部門和有關行政主管部門的工作人員嚴重不負責任,不履行或者不認真履行職責義務。其中,不履行職責義務,是指標準化工作的監督、管理人員,對于自己應當履行的職責,拒絕履行或者放棄職守 。“徇私舞弊”,是指標準化行政主管部門和有關行政主管部門的工作人員在履行職責過程中,謀取個人私利或者私情而違背職責的行為。  

  對標準化行政主管部門和有關行政主管部門的工作人員的處分,依照《公務員法》第五十六條規定:“處分分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。”  

  對于刑事責任,根據罪刑法定原則,追責依據是《刑法》的規定。例如,《刑法》第三百九十七條規定:“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。國家機關工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。” 

 

  第四十四條:軍用標準的制定、實施和監督辦法,由國務院、中央軍事委員會另行制定。 

  【釋義】本條是軍用標準的管理規定。 

  軍用標準是指國防和軍隊建設領域需要統一的技術要求。本條授權由國務院、中央軍委制定軍用標準的制定、實施和監督辦法。國務院、中央軍委于1984年聯合發布的《軍用標準化管理辦法》對軍用標準的制定、實施和監督活動作了規定。 

  第四十五條:本法自2018年1月1日起施行。 

  【釋義】本條是關于法律施行日期的規定。 

  修訂后的標準化法自2018年1月1日起開始實施,本法涉及的相關主體應當自2018年1月1日起,依照本法的規定行使權利,履行義務。 

  對于本法實施之前的行為是否適用本法相關規定的問題。《立法法》第九十三條的規定:“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往,但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。”即原則上本法實施之前的行為應當適用1989年施行的《標準化法》,但如果新法的規定更加有利于“保護公民、法人和其他組織的權利和利益”,應當適用新法。例如,新法賦予了團體標準法律地位,在新法實施之前已經發布的團體標準,如果符合本法相關要求,應當認可其團體標準地位。 

  (《<中華人民共和國標準化法>釋義》已由中國法制出版社出版) 

  第四十二條:社會團體、企業未依照本法規定對團體標準或者企業標準進行編號的,由標準化行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,由省級以上人民政府標準化行政主管部門撤銷相關標準編號,并在標準信息公共服務平臺上公示。 

  【釋義】本條是關于社會團體、企業未依法編號法律責任的規定。 

  團體標準和企業標準依法編號是制定標準的社會團體和企業需要遵循的法定義務。社會團體、企業在標準制定活動中,未依照本法的規定對其進行編號主要是指如下兩種情況:一是不進行編號;二是編號不符合團體標準、企業標準的編號規則。 

  社會團體或企業未依法對各自制定的團體標準、企業標準進行編號的,縣級以上人民政府標準化行政主管部門可以責令其限期改正。對于拒不改正的,可以由省級標準化行政主管部門撤銷相關標準的編號。對于被撤銷編號的團體標準、企業標準,相關社會團體和企業不能繼續在各項活動中使用。 

  團體標準和企業標準被撤銷編號的,還應當通過標準信息公共服務平臺將社會團體和企業的違法情況向社會公示。違法信息的公示有助于向社會公眾發出警示信息,避免相關單位和個人被錯誤的標準編號所誤導。

 
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