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《中華人民共和國標準化法》釋義之七
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  • 發布人:省質監局
  • 字號:【  大      】

  第二十五條:不符合強制性標準的產品、服務,不得生產、銷售、進口或者提供。  

  【釋義】本條是關于強制性標準法律效力的規定。  

  從事生產、銷售、進口、服務的單位和個人應當嚴格執行強制性標準的各項規定。不符合強制性標準的產品和服務禁止生產、銷售、進口和提供。產品的生產者、銷售者、進口商以及服務的提供者要有強制性標準意識。違反強制性標準的,將依法承擔相應的法律責任。  

 

  第二十六條:出口產品、服務的技術要求,按照合同的約定執行。  

  【釋義】本條是關于出口產品和服務技術要求的規定。  

  出口產品或服務需要符合進口國市場當地的法律法規和相應的技術要求,雙方在簽訂合同時可以約定對于產品或服務的技術要求。雙方可以約定采用國際標準、進口國標準、出口國標準、第三國標準等,還可以直接約定出口產品和服務的技術要求。  

 

  第二十七條:國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。企業應當公開其執行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業標準的編號和名稱;企業執行自行制定的企業標準的,還應當公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業標準通過標準信息公共服務平臺向社會公開。  

  企業應當按照標準組織生產經營活動,其生產的產品、提供的服務應當符合企業公開標準的技術要求。  

  【釋義】本條是關于團體標準和企業標準自我聲明公開和監督制度的規定。  

  一、企業標準自我聲明公開和監督制度  

  企業標準自我聲明公開和監督制度調整的對象是企業生產的產品和提供的服務所執行的標準,這類標準規定了企業生產的產品和提供的服務所應達到的各類技術指標和要求,是企業對其產品和服務質量的硬承諾,應當公開并接受市場監督。因此,企業產品和服務標準公開是企業的法定義務。  

  (一)自我聲明公開的目的。建立企業標準自我聲明公開和監督制度,是營造公平競爭市場環境的重要舉措。一是有利于放開搞活企業,保障企業主體地位,落實企業主體責任。二是有利于消除消費者(用戶)與企業之間對產品質量信息不對稱的問題,維護消費者(用戶)知情權,引導消費者(用戶)理性消費。三是有利于政府更好地提供公共服務和事中事后監管。四是有利于社會監督,能夠充分調動消費者(用戶)、行業組織、技術機構等的積極性,促進形成全社會質量共治機制,提升企業產品和服務標準水平,實現“優標優質優價”,推動市場秩序健康穩定發展。  

  (二)自我聲明公開的內容。企業生產的產品和提供的服務,如果執行國家標準、行業標準、地方標準和團體標準的,企業應公開相應的標準名稱和標準編號;如果企業生產的產品和提供的服務所執行的標準是本企業制定的企業標準,企業除了公開相應的標準名稱和標準編號,還應當公開企業產品、服務的功能指標和產品的性能指標。功能指標是指描述產品、服務功效,如空調具有調節空氣溫度的功能。性能指標是指產品、服務在一定條件下實現功能的程度,如空調的制冷量、耗電量。以空調為例,“制冷類型:冷暖”為空調的功能指標,提示此款空調具有制暖和制冷兩項功能; “制冷量(W)3500、制冷功率(W)1110、制熱量(W)4500、制熱功率(W)1500,電輔加熱功率(W)1000”為產品的性能指標,提示此款空調的制冷量和耗電量等。公開標準指標的類別和內容由企業根據自身特點自主確定,企業可以不公開生產工藝、配方、流程等可能含有企業技術秘密和商業秘密的內容。企業應對公開的產品和服務標準的真實性、準確性、合法性負責。  

  (三)自我聲明公開的方式。國家建立標準信息公共服務平臺為企業開展標準自我聲明公開提供服務,鼓勵企業在國家統一的平臺開展自我聲明公開。截至2017年12月20日,已經有超過十三萬家企業的五十余萬項標準在國家標準信息公共服務平臺上公開。企業已在產品包裝或者產品和服務的說明書上明示其執行的標準的,視為已履行自我聲明公開義務。企業應在其產品和服務進入市場公開銷售之前,將產品和服務執行的標準信息公開。企業已在產品包裝或者產品和服務的說明書上公開其執行的標準的,仍鼓勵企業通過標準信息公共服務平臺公開。  

  (四)自我聲明公開的效力。企業生產的產品和提供的服務應當符合企業自我聲明公開的標準提出的技術要求,不符合企業自我聲明公開標準提出的技術要求的,應依法承擔相應的責任。  

  二、團體標準自我聲明公開和監督制度  

  為宣傳推廣團體標準,促進團體標準實施,國家實行團體標準自我聲明公開和監督制度。社會團體應當公開其團體標準的名稱、編號等信息。團體標準涉及專利的,還應當公開標準涉及專利的信息。鼓勵社會團體公開其團體標準的全文或主要技術內容。鼓勵社會團體通過標準信息公共服務平臺自我聲明公開其團體標準信息。對團體標準的監督依據本法第三十九條和第四十二條規定進行。 

 

  第二十八條:企業研制新產品、改進產品,進行技術改造,應當符合本法規定的標準化要求。  

  【釋義】本條是關于技術創新的標準化要求的規定。  

  企業研制新產品、改進產品、進行技術改造要符合的標準化要求包括兩方面:一是執行國家標準、行業標準、地方標準的要求,尤其要執行強制性國家標準。二是要在產品研發和技術改造過程中,按照本法規定的標準化要求制修訂企業標準,并在企業生產經營活動中貫徹落實。  

 

  第二十九條:國家建立強制性標準實施情況統計分析報告制度。  

  國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當建立標準實施信息反饋和評估機制,根據反饋和評估情況對其制定的標準進行復審。標準的復審周期一般不超過五年。經過復審,對不適應經濟社會發展需要和技術進步的應當及時修訂或者廢止。  

  【釋義】本條是關于標準實施的統計分析報告和信息反饋、評估、復審制度的規定。  

  一、強制性國家標準實施情況統計分析報告制度  

  建立強制性國家標準實施情況統計分析報告制度是對強制性國家標準進行監督管理的一種重要方式,通過對強制性標準進行跟蹤、信息收集、統計、反饋,提高強制性標準的適用性。  

  強制性國家標準實施情況統計分析報告制度主要內容包括:(1)標準起草部門搜集標準實施中的問題,對企業和有關機構實施強制性標準的情況進行跟蹤評價。(2)監督執法部門將標準的執法信息、標準的認證信息以及其他有關的實施信息反饋給標準起草部門。(3)起草部門應根據掌握的情況,編制強制性國家標準實施情況統計分析報告,并與國務院標準化行政主管部門和其他有關部門進行信息共享。  

  二、標準的實施信息反饋、評估和標準復審機制  

  一項標準的發布實施,并不意味著標準化工作的結束。標準在實施中是否存在問題、標準技術隨著科學技術發展和社會進步有無不適應、跟不上,這是標準制定部門應隨時關注的問題。標準實施信息反饋、標準評估和標準復審機制是形成標準化閉環管理、維持標準“新陳代謝”,保持標準生命力的重要措施。  

  標準實施信息反饋是指標準實施后,標準制定部門收集標準實施情況和實施中遇到的問題并進行處理的過程。標準制定部門應建立方便快捷的信息收集渠道,主動收集信息。例如,在標準的前言中告知用戶向誰反饋信息,在互聯網網站上建立收集信息的平臺。標準用戶作為標準的直接使用者,對實施中發現的問題以及相關技術建議,可以隨時向標準制定部門反饋。標準制定部門應及時組織相關技術歸口單位對反饋的信息進行分析處理,并采取相應的工作措施。例如,對標準進行解釋、發布標準修改單、啟動標準修訂程序等。  

  標準評估是指標準實施后,對標準的實施應用情況、標準對經濟社會活動所產生的影響進行測算、評價的過程。標準評估既可以針對一項標準,也可以針對一組標準。標準評估既可以對經濟效益、社會效益、生態效益等正面影響進行評價,也可以對負面影響進行評價。標準評估一般由標準制定部門組織開展,也可以由標準重大利益方(例如行業部門、行業協會、產業基地、標準化示范區等)組織。   

  標準復審是指對標準的技術內容是否適應經濟社會發展需要所進行的重新審查。標準復審一般由制定標準的部門組織技術委員會開展。標準復審的結論分為繼續有效、修訂或廢止。對于繼續有效的標準,向社會公布復審日期;對于需修訂的標準,重新立項開展技術內容的修訂;對于需廢止的標準,由制定標準的部門按照程序發布廢止公告。標準的復審周期一般不超過五年。  

  標準實施信息反饋、標準評估、標準復審是標準實施后需要開展的工作,他們之間既有聯系,又各有側重。標準實施信息反饋和標準評估的結果可以作為標準復審的依據。  

 

  第三十條:國務院標準化行政主管部門根據標準實施信息反饋、評估、復審情況,對有關標準之間重復交叉或者不銜接配套的,應當會同國務院有關行政主管部門作出處理或者通過國務院標準化協調機制處理。  

  【釋義】本條是關于標準之間重復交叉等問題的處理規定。  

  對于標準實施信息反饋、評估、復審情況中反映出的標準之間重復交叉或者不銜接配套的問題,國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門作出處理,包括對相關標準做出整合、修訂、廢止的決定,并由責任部門落實。如果通過上述途徑仍無法解決的,由國務院標準化行政主管部門提出處理意見,提交國務院標準化協調機制解決。 

 

  第三十一條:縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作,傳播標準化理念,推廣標準化經驗,推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務,發揮標準對促進轉型升級、引領創新驅動的支撐作用。  

  【釋義】本條是關于標準化試點示范、標準化宣傳以及推動標準作用發揮的規定。  

  一、標準化試點示范  

  試點是為了探新路,示范是為了樹標桿。標準化試點示范是標準實施推廣的重要手段。試點示范通過典型經驗促進相關標準在各領域的普及與推廣,推動標準化工作在各行各業落地生根。標準化試點示范工作在促進生產方式轉變和產業結構調整方面發揮了積極的引導、輻射和帶動作用。目前,全國各地已經開展了農業標準化示范區、服務業標準化試點、高新技術標準化示范區、循環經濟標準化試點、新型城鎮化標準化試點、社會管理公共服務綜合標準化試點、農村綜合改革試點等十一類六千三百余個標準化試點示范項目,有效提高經濟效益、社會效益和生態效益。  

  二、標準化宣傳  

  標準化宣傳工作是標準化工作的重要組成部分。一是要加強標準化理念宣傳。通過標準化基礎知識的宣傳,提高社會對標準化的關注度和認知度,讓標準化理念深入人心。二是要加強標準化方式方法的宣傳。通過宣傳運用標準化方式提升產業發展的成功經驗等,提高社會對標準化作用的認識。三是要加強標準文本的宣傳和解讀。標準的生命在于實施,標準有效實施才能切實推動社會經濟發展,因此要重視標準文本的宣傳和解讀,讓全社會了解標準、使用標準。  

  縣級以上人民政府應當對標準化試點示范和宣傳工作給予政策、經費等方面的大力支持。  

  三、推動標準作用的發揮  

  標準化是一種工具和手段,要把標準化融合運用到社會經濟發展的方方面面,縣級以上人民政府應當支持開展實施“標準化+”,鼓勵各行各業利用標準化的方式組織生產、經營、管理和服務,發揮標準化在經濟社會發展中的支撐和引領作用,如黨建標準化、精準扶貧標準化等。  

 

  (《<中華人民共和國標準化法>釋義》已由中國法制出版社出版)  

 
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