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《中華人民共和國標準化法》釋義之五
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  • 發布人:省質監局
  • 字號:【  大      】

  第十四條:對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及經濟社會發展所急需的標準項目,制定標準的行政主管部門應當優先立項并及時完成。  

  【釋義】本條是關于優先制定急需標準的規定。  

  本條所列優先制定的標準包括強制性國家標準以及經濟社會發展急需的標準,這些也是國家規劃的重點。比如,保障農產品安全、消費品安全、信息安全、生產安全、食品安全、生態環境安全的強制性國家標準以及節能減排、基本公共服務、新一代信息技術、智能制造和裝備升級、新型城鎮化、現代物流等領域急需的標準。針對這些重要的標準,制定標準的部門應當及時組織評估、優先保證立項、及時下達計劃,必要時可縮短相關程序周期;負責起草的部門要及時組織起草,及時完成編制任務,國務院標準化行政主管部門應當加大對這些項目的周期管理和過程控制,確保項目及時完成。  

  第十五條:制定強制性標準、推薦性標準,應當在立項時對有關行政主管部門、企業、社會團體、消費者和教育、科研機構等方面的實際需求進行調查,對制定標準的必要性、可行性進行論證評估;在制定過程中,應當按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見,組織對標準相關事項進行調查分析、實驗、論證,并做到有關標準之間的協調配套。  

  【釋義】本條是關于強制性標準和推薦性標準制定工作要求的規定。  

  標準立項取決于標準是否必要,是否能解決問題,是否能產生相應經濟效益和社會效益,標準制定部門應廣泛調查行政主管部門、企業、社會團體、消費者和教育、科研機構等方面的實際需求,組織專家或委托第三方評估機構對標準項目的必要性、可行性進行論證評估,通過網絡公開征求社會意見,根據評估結果或公示意見決定是否立項。立項評估應建立科學的評價體系和機制,做到客觀公正,保證市場和社會需要的標準能夠得到制定,避免價值不高的項目造成資源的浪費。  

  標準的制定過程需要科學、嚴謹的態度和方法,同時標準又是協商一致的產物,需要公正開放地接納社會各方的意見。征求意見的方式可以采取分發、郵寄、電子郵箱、征求意見工作平臺、網上公開征求意見等多種形式。從技術的角度做好必要的調查分析、實驗、論證,從程序公正的角度,最大限度地聽取、分析、處理相關方的意見,保證標準具有廣泛的可接受度。  

  政府主導制定的標準要重點考慮標準之間的協調配套,包括行業標準、地方標準與國家標準之間的協調配套,推薦性標準與強制性標準之間的協調配套,以及不同類別標準之間的協調配套,例如方法標準與產品標準之間的協調配套。因此,制定標準要統籌布局、分工協作,實現標準應用的最佳效果。 

  第十六條:制定推薦性標準,應當組織由相關方組成的標準化技術委員會,承擔標準的起草、技術審查工作。制定強制性標準,可以委托相關標準化技術委員會承擔標準的起草、技術審查工作。未組成標準化技術委員會的,應當成立專家組承擔相關標準的起草、技術審查工作。標準化技術委員會和專家組的組成應當具有廣泛代表性。  

  【釋義】本條是關于標準化技術委員會和專家組的規定。  

  標準化技術委員會(以下簡稱技術委員會)是在一定專業領域內,從事標準起草、技術審查等標準制修訂工作的非法人技術組織。技術委員會是標準的生產車間。技術委員會由委員組成。委員應當具有廣泛性和代表性,以保證在標準的編制過程中盡可能體現各利益相關方的要求。技術委員會的委員可以來自生產者、經營者、使用者、消費者、公共利益方等相關方,教育科研機構、有關行政主管部門、檢測及認證機構、社會團體等可以作為公共利益方代表。技術委員會在編制標準過程中,應當遵循公開透明、各相關利益方協調一致的原則,在技術審查中對標準中技術內容采取投票表決的方式。  

  推薦性標準是利益相關方協商一致的產物,因此,由利益相關方組成的標準化技術委員會承擔推薦性標準的編制工作是國際通行做法。為此,本法規定,制定推薦性標準,應當組織由相關方組成的標準化技術委員會,承擔標準的起草、技術審查工作。而強制性標準與推薦性標準存在差異,強制性標準不僅具有標準屬性,還具有“技術法規”的屬性,體現政府意志。本法第十條明確規定國務院有關行政主管部門依據職責負責強制性國家標準的組織起草和技術審查。但由于強制性標準制定是一項技術性很強的工作,國務院有關行政主管部門可以委托技術委員會承擔強制性標準的起草和技術審查工作。  

  自1979年原國家質量技術監督局統一規劃和組建全國專業標準化技術委員會以來,經過30多年的發展,我國已形成由技術委員會(TC)、分技術委員會(SC)和標準化工作組(SWG)構成的技術委員會體系。截至目前,我國已成立技術委員會537個,分技術委員會737個,標準化工作組11個,有效支撐了我國標準化工作的穩步發展。全國專業標準化技術委員會基本上承擔了絕大多數國家標準和行業標準的編制工作,并可以接受政府部門、社會團體、企事業單位委托,開展與本專業領域有關的標準化工作。由全國專業標準化技術委員會統一承擔某一領域標準的編制工作,既可以發揮該行業領域技術專家的作用,又可以有效協調利益相關方,還可以確保各類標準之間的協調配套,避免標準之間的交叉重復矛盾。  

  有關領域尚未成立技術委員會,而又急需制定標準的,制定標準的部門應當成立專家組承擔相關標準的起草、技術審查工作。專家組的組成也應當具有廣泛的代表性。  

  第十七條:強制性標準文本應當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。  

  【釋義】本條是關于強制性標準和推薦性標準免費公開的規定。  

  標準是科學技術和實踐經驗的總結,是集體智慧的結晶,具有創造性智力成果屬性,依法受著作權法保護,這也是國際通行規則。  

  強制性標準必須強制執行,違反強制性標準的行為依法將追究法律責任。因此,社會公眾必須知曉強制性標準內容,此次法律明確強制性標準文本應當免費公開。  

  推薦性標準屬于政府主導制定,具有公益性,免費公開有助于推進標準實施,提升政府公共服務水平,有助于進一步釋放標準化工作改革紅利、共享發展成果,更好地服務大眾創業、萬眾創新。但采用國際標準制定的推薦性標準的免費公開,還應當遵循國際標準組織的版權政策。  

  國務院標準化行政主管部門積極推動標準公開,制定了國家標準公開實施方案。2017年3月16日,“國家標準全文公開系統”正式上線運行。目前強制性國家標準文本和非采標的推薦性國家標準文本已經免費公開。采標的推薦性國家標準的相關題錄信息也已公開。新批準發布的國家標準一般在發布后20個工作日內公開。行業標準、地方標準的公開參照實施。  

  需要特別說明的是,標準免費公開并不意味著標準不受著作權法保護,標準的出版發行、網絡傳播、匯編、翻譯等仍應獲得版權所有者的授權。  

  第十八條:國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準,由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會自愿采用。  

  制定團體標準,應當遵循開放、透明、公平的原則,保證各參與主體獲取相關信息,反映各參與主體的共同需求,并應當組織對標準相關事項進行調查分析、實驗、論證。  

  國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門對團體標準的制定進行規范、引導和監督。  

  【釋義】本條是關于團體標準及其制定與管理的規定。  

  團體標準是市場自主制定的標準。設立團體標準的目的是激發社會團體制定標準、運用標準的活力,充分發揮市場在標準化資源配置中的決定性作用,快速響應創新和市場對標準的需求,增加標準的有效供給。團體標準的制定主體是學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體。社會團體應當依照《社會團體登記管理條例》等規定成立。采用團體標準的方式包括由本團體成員約定采用,或者按照本團體的規定供社會自愿采用。  

  團體標準作為標準體系的重要組成部分,開放、透明、公平是制定團體標準所應遵循的原則。廣泛吸納相關方參與到標準化活動中,保證其獲取相關信息、反映參與人員的共同需求,有利于協商一致的達成。由于團體標準可提供社會自愿采用,所以要以科學技術和實踐經驗的綜合成果為基礎,組織對標準相關事項進行調查分析、實驗、論證,以增強團體標準的科學性、有效性。  

  國務院標準化行政主管部門會同國務院有關部門制定團體標準相關政策,明確團體標準的制定原則、一般程序、底線要求、統一編號規則、自我聲明公開等內容;鼓勵在產業政策制定、政府采購、社會管理、檢驗檢測、認證認可、招投標中應用團體標準;社會團體自愿向第三方機構申請開展團體標準良好行為評價;標準化行政主管部門、有關行政主管部門建立團體標準投訴和舉報機制,營造團體標準發展的良好政策環境,對團體標準的制定進行規范、引導和監督,促進團體標準化工作健康有序發展。  

  (《<中華人民共和國標準化法>釋義》已由中國法制出版社出版)  

  

 
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