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吉林省質監局貫徹《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》工作情況的報告(摘要)
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  • 發布人:質監局王浩
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吉林省質監局貫徹《法治政府建設實施綱要 (2015-2020年)》工作情況的報告(摘要) 2017年度,省質監局法治工作全面貫徹黨的十八大、十九大精神,圍繞全面推進依法治省、加快建設法治吉林的總目標,以落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》為主線,立足工作職能,加強領導,強化統籌,重點推進,有效促進了法治質監工作發展。 一、全面推進“放管服”深化改革 全面落實省委、省政府各項部署,扎實推進行政審批制度改革。一是深化“放管服”改革。重新梳理調整權力清單和責任清單工作。梳理規范涉企收費項目,停征產品質量監督檢驗費和計量行政審批、強制檢定收費等,減輕了企業負擔。二是強化事中事后監管。組織制定隨機抽查清單9項,制定雙隨機工作實施細則7件,按時將檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫數據錄入到省工商局數據平臺中,全年部署的8項“雙隨機一公開”抽查事項全部完成。三是加強產品全面質量監管。強化缺陷產品召回管理,開展產品質量風險監測,實施質檢機構分類監管考核評價。依法組織監督抽查、執法檢查和特種設備安全監察等工作,產品質量監督抽查合格率穩步連續提升。 二、完善依法行政制度體系 完善立法體制機制建設,開展規范性文件制定和評估清理等工作,努力構建科學規范、銜接有效的質監法律制度體系。一是落實責任制。持續推進《吉林省質量技術監督局行政執法責任制度》、《吉林省質量技術監督局推行行政執法責任制實施方案》等系列規定落實,進一步厘清與行政職權相對應的責任事項。二是提高規范性文件制定質量。堅持問題導向,組織全系統開展全領域、全過程、全方位依法行政工作風險排查風險隱患排查和專項整治,緊盯存在的問題制定有效措施、修改現行有效規范性文件,消除依法行政工作風險隱患,增強依法行政工作質量。三是全面清理規范性文件。組織開展了3輪規范性文件清理評估工作。截止2016年底,我局現行有效規范性文件14件,清理廢止無法律依據、調整對象消失或已失效的規范性文件25件并公告,提請廢止規范性文件2件。四是完善規范性文件審查機制。將制修定、清理規范性文件作為重大決策合法性審查的重要內容,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論和公告發布。 三、促進依法科學民主決策 一是進一步完善行政決策程序。明確了重大行政決策事項范圍,理順重大行政決策程序,強化決策法定程序剛性約束。各部門在作出重大行政決策前均采取多種方式廣泛聽取各方意見,在合法性審查通過的基礎上,提交局務會討論通過。二是建立行政決策風險評估制度。明確了行政決策風險評估的范圍、內容、程序,凡重大投資項目都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。加強對決策實施情況評價,及時發現并糾正決策存在的問題,減少決策失誤造成的損失。三是堅持集體討論決定。明確了重大行政決策應當在集體討論基礎上作出決定,討論意見不一致的,應當說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。 四、嚴格規范行政執法行為 探索強化執法程序和制度管理的有效方法,組織制定了行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執法操作流程10個,持續規范了行政執法行為。一是加強執法人員資格管理。把好行政執法人員入口,嚴格行政執法證件管理。組織新進人員參加省政府法制辦新進執法隊伍人員資格培訓考核。開展全省質監行政執法人員清理工作,報請質檢總局注銷行政執法證件1971件。二是提升執法人員業務能力。加強“12365系統信息化平臺”建設,參加質檢總局等部門組織的專項培訓。成立國家缺陷產品管理中心吉林分中心網站,組建缺陷產品召回專家庫并組織風險產品評估。通過提高執法人員能力素質和搭建風險預警平臺,為高效開展專項整治、“質檢利劍”專項行動、強制性認證產品生產企業監督檢查和嚴厲打擊“侵權假冒”、“地條鋼”等違法違規行為奠定了堅實基礎。三是加強行政執法監督。將行政執法納入軟環境建設重點工作,印發五個堅決規定,采取明查暗訪等多種方式加強對重點行政執法工作監督,強化監督效果。全年完成4起行政處罰案件(省本級)的初審工作。 五、強化對行政權力的制約和監督 發揮局黨組對法治質監建設的組織領導作用,確定法治質監建設的路線圖和時間表,完善工作體系,強化對行政權力的制約和監督。一是加強領導。成立法治質監建設工作領導小組,落實行政首長法治質監建設第一責任人職責。召開局務會議研究部署法治質監建設工作,解決存在問題,制定發展措施。二是制定規劃。印發《吉林省質量技術監督局貫徹落實<吉林省法治政府建設實施綱要(2015-2020年)實施意見>的通知》,確定了法治質監建設的具體工作目標,分解了工作責任,明確了工作推進措施步驟。三是自覺接受監督。自覺接受人大、政協和省政府法制部門行政執法監督,探索開展“兩法銜接”工作,支持人民法院獨立行使審判權。完善了網上投訴、信函征詢、局長接待日等制度,暢通群眾和行政相對人監督渠道。 六、扎實開展行政應訴和行政復議 持續加強制度建設,強化行政復議應訴工作管理,維護行政相對人合法權利,提高法治質監建設水平。一是明確工作職責。推動建立決定權、監管權相互分離和相互制約的管理機制。明確行政應訴和復議工作組織部門,負責協調、指導和審核等工作;做出行政應訴和行政復議承辦單位,具體承擔應訴、復議答復等工作。二是完善工作機制。制定《吉林省質監局行政應訴管理辦法》,建立機關事業單位行政應訴案件雙備案制度等。修訂《吉林省質量技術監督行政處罰裁量權適用規則(試行)》,規范行政處罰行為。完善行政復議委員會工作規則和辦案細則,暢通復議渠道,提高復議工作效率。三是推行法律顧問制度。繼續聘請北京大成律師事務所擔任我局法律顧問單位,借用“外腦”提高行政執法整體水平,增強把關定向能力。全年組織法律顧問提出建議5次。 七、加強法治教育培訓宣傳 制定《“誰執法、誰普法”普法責任制實施方案》,明確年度普法重點任務并動態調整,成立普法責任制領導小組,深入開展法治教育培訓。一是突出培訓重點。按照分級培訓、突出重點原則,重點開展對領導干部的法制培訓,提升法治素養。二是豐富培訓內容。堅持普通法與專業法相結合原則,通過研討案例增強培訓內容的實用性和操作性,培養干部運用法治思維和法治方式處理各類矛盾和問題。三是創新培訓形式。堅持定期與不定期培訓相結合原則,將常規培訓與知識競賽、崗位練兵、“傳幫帶”結合起來,專家授課與典型案例研討結合起來、利用“法治質監云”學習與研讀法律讀本結合起來,進一步拓寬培訓渠道,系統提高法治理論水平。
 
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